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“一张图”,牵引区域一体化制度创新(长三角一体化高质量发展观察)

2023-09-21 23:09:03 | 来源:SoTT6
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“一张图”,牵引区域一体化制度创新(长三角一体化高质量发展观察)

  规划“一张图”如何推进跨区域国土空间治理,实现高质量发展?长三角生态绿色一体化发展示范区提供了实践样本。

  推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口,2019年11月,由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)成立。不久,《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》公布,将示范区的战略定位明确为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。

  规划引领示范区建设。2020年6月,《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2019—2035年)》草案公布。今年2月,国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》,这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》后,首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划,实现一张蓝图管全域。

  以总体方案、总体规划为牵引,示范区自成立以来,深耕制度创新试验田,在不改变行政隶属的前提下打破边界,探索跨行政区域共建共享、生态文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。

  规划一张图

  示范区作为长三角的缩影,致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的区域性规划,在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。

  示范区执委会生态和规划建设部部长刘锋说:“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’,跨苏州、嘉兴两个地级市,甚至跨沪苏浙3个省份,用一份规划去约束,过去不敢想的事如今成为了现实。”

  在《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》的同一张蓝图下,分属三地的约2413平方公里区域不再因规划不统一导致空间不协调。

  这是一份“既做加法又做减法”的总体规划。单位面积上生产总值提高,建设用地反而减少了15.7平方公里。“摆脱传统造城思路和过去的开发区模式,打破行政壁垒,优化资源配置,加入新功能新要素,产出功效理当提高,所用空间理当减少。”示范区执委会副主任张忠伟说,一体化发展必须是高质量发展。

  这是一份照见长三角一体化发展“未来已来”的总体规划。到2035年,示范区将保持着大片农田,同时蓝绿空间扩大,河湖面积占比不低于20.6%,森林覆盖率超过12%,绿色出行比例达到80%……在秀美的自然风光里,科技产业蓬勃、研发基地汇聚、文化功能富集——这里,正在显现长三角生态绿色一体化发展的广阔前景。

  环保一把尺

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。示范区建设一开始,生态环保就被摆在突出位置。

  青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来,3.1平方公里归上海,9.9平方公里属江苏。因行政归属不同,过去两地在环境治理方面存在责任划分不明晰等问题,元荡湖水质曾常年停留在劣Ⅴ类。

  “在示范区,汾湖、淀山湖、太浦河等47个主要跨界水体,也曾面临着和元荡湖一样的问题。”示范区执委会生态和规划建设部副部长刘伟说,过去在治理时,存在一方治理标准高、一方标准低等情况,最终达不到理想的治理效果。

  2020年10月,沪苏浙两省一市生态环境部门和示范区执委会联合印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》,明确以“一套标准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境有效监管为重点,加快构建跨域统一的生态环境管理制度体系。

  如今,元荡湖治理向共商、共建、共享转变,水质已经提前达到2025年水质功能目标。

  与“水的一体”相适配的,是“人的一体”。一批来自沪苏浙的干部走出各自的“一亩三分地”,在执委会组成新的团队,形成合力。在联合河湖长制保障下,示范区“两区一县”巡河不再分彼此,不再分岸线,而是共同负责。“共同巡河,一起采水,分头检测。目的只有一个,守好绿水青山。”青浦区环境监测站信息科科长刘建斌说。

  好的环境很快显示了溢出效应,“高颜值”加速转化为“高价值”。在青浦区金泽镇,华为研发中心布局落子,如今工地上塔吊林立,一栋栋建筑已见雏形。在嘉善县祥符荡创新中心,竹小汇双碳聚落正通过风能、地热能、太阳能等多能互补,打造低碳环保的新标杆。

  市场一体化

  一体化发展,市场一体化是难点也是突破点。

  今年6月24日,苏州轨道交通11号线开通运营,在昆山花桥站实现与上海轨道交通11号线站内换乘。沿线地铁系统用上了苏州企业康力电梯的公共交通型自动扶梯产品。该公司总工程师孟庆东介绍,这批电梯应用的不少新技术,体现的正是区域一体化成果。“公司把科技攻关需求发布在长三角科技资源共享服务平台,很快就得到了浙江大学机械工程学院的响应。按照市场价格,完成这项课题需要45万元,而长三角科技创新券就一次性帮企业支付了30万元。”

  2021年初,长三角三省一市科技部门与示范区执委会联合发布《关于开展长三角科技创新券通用通兑试点的通知》,青浦区、吴江区、嘉善县和安徽省马鞍山市被列入首批试点。截至目前,长三角科技创新券已在上海、浙江全域和江苏、安徽部分区域互联互通,已有3000余家企业在平台上注册并申请了科技创新券,订单服务金额超过2亿元。

  要素市场活跃畅通,引来创新力量集聚。在位于青浦区的同济大学长三角可持续发展研究院的门口,挂着复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、南京大学、东南大学、浙江大学、中国科学技术大学等长三角8所名校的校徽。众多可持续发展的技术方案在这里融汇,又能就近转化。今年7月31日,全国首个跨省域高新技术产业开发区在示范区成立。

  让市场形成吸引,不靠优惠靠机会。2020年8月,示范区将一众行业佼佼者请到一起,开发者联盟正式成立。“我们想探索一种全新的跨域治理模式,机构法定、业界共治、市场运作。”张忠伟介绍,如今联盟已从12家创始成员扩容到64家联盟单位,形成融汇资金、技术、人才等各方要素的一次次“强强联手,优势合作”。

  企业公共信用评价异地互认,一个评价结果可在青浦、吴江、嘉善三地被认可;推出“E企融”信易贷服务平台,实现跨域授信,三地企业可跨省份申请贷款,解决融资难;率先突破,两省一市专业技术资格、职称、继续教育学时在示范区内实现互认……市场化推动,不少跨区域的“结”被解开。

  治理一盘棋

  一体化发展,让老百姓得实惠,才有不竭动力之源。

  “操作很简单,入院时点击授权、绑定信息,住院全程就不需要再办理缴费,结算时手机支付一次搞定。”吴江区居民邱芸说。今年3月,示范区首批试点“信用跨区域”的医疗场景,在青浦、吴江、嘉善的试点医院,居民凭自己的授信额度,就可“先诊治,后缴费”。

  在此之前,示范区246万参保居民,在青浦、吴江、嘉善三地跨省份就医,就已实现直接刷卡结算,无需办理备案。

  便捷背后,是数据的畅流、运算的打通,这是更不易看到的“一体化”。示范区执委会与沪苏浙两省一市大数据管理机构签订公共数据“无差别”共享合作协议,为跨省份数据共享搭建起制度保障。

  今年1月,示范区智慧大脑上线。依托长三角区域数据共享交换平台,智慧大脑已打通沪苏浙两省一市18条数据链路,汇聚了242项数据资源,有力支撑社保、医保、公积金异地使用等区域一体化应用场景。

  如今,在青浦、吴江、嘉善三地的所有办事大厅、民生窗口,涉及的3877个事项全部可以跨域通办;涉三级八方的62个水质自动站、37个重点水质断面、4个饮用水源地,8个省级以上大气监测站及生态监测调查等六大类数据全部纳入线上,监测分析各方可见,联保共治各司其职;三地43项共3200多万条公共信用数据已在同一平台归集……

  制度创新充分联动、衔接配套,一体化效能彰显。成立至今,示范区已形成112项具有开创性的一体化制度创新成果,其中38项面向全国复制推广。示范区地区生产总值年均增长7.4%,规模以上工业总产值年均增长10.9%。长三角生态绿色一体化发展示范区在全国的显示度正越来越高。

  《 人民日报 》( 2023年09月04日 01 版)

(责编:岳弘彬、牛镛)
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  •   《 “一张图”,牵引区域一体化制度创新(长三角一体化高质量发展观察) 》( 2023-09-21版)
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